主题：学生拆迁军背后：“违建房”与拆违的较量

10月12日，贵阳观山湖区组织2671人拆除违章建筑。这场大规模“拆违”，因事后被查出有837名学生参与而引起广泛关注。

从去年起，贵阳兴起“拆违风暴”。这其中，政府将安保服务外包给保安公司，有保安公司再低价雇佣学生。

“拆违风暴”背后，是拆迁户违规“种房”与“拆违”的较量。巨大利益诱惑下，村民大量违建，出卖“户头”，及至暴力抗法；城管执法人员不足，又背负大量“拆违”任务。

专家指出，地方政府在城市规划时应有超前意识，不要有了项目再规划、拆迁。在征地“拆违”时可引入公众参与，以民主的方式解决。

10月12日早晨7点，贵阳市观山湖区上铺村空山坝村民梁斌（化名）被屋外嘈杂人声和挖机声吵醒。他家百米之外，黑压压一片人，阵势巨大，“像开演唱会”。此外，还有5辆挖机正笨拙地向前开进。

梁斌看到，邻近空山坝的沪昆高速护栏被打开一个口子，“拆违”队伍及车辆均是从那儿直接进村。

拆违队伍有“城管、消防、保安”。他们以数百人为单位，肩并肩组成“人墙”将要拆除的房子围起来，“人墙”离房子50-100米。在进屋检查确定没有人和物后，挖机开进。

大量村民聚集在“拆违”现场，每当房子被挖机推倒，围观的村民们就发出“啊哦”的长长的声音。

梁斌等多位村民发现，拆违队伍中部分人一脸稚嫩，有人还以拆除的房子为背景拍照，或者追逐打闹。

事后，这场出动2671人拆除违建的行动，被证实有837名高校和职业学校学生参与。他们被保安公司以每天约80元的价钱雇佣，负责维持现场秩序。

5个月9次大拆违

观山湖区9次拆违均组织2000人以上，今年7月那次达4000人，贵阳拆违被称“雷霆手段”

据公开报道，在贵阳，类似出动2000多人的“拆违”行动很常见。

今年5月底至9月底，作为有大量基础设施、轨道交通建设项目的观山湖区，至少组织过9次2000人以上的“拆违”行动。在6月22日和7月3日的“拆违”行动中，观山湖区相关部门组织人数达4000人。贵阳其他区县的“拆违”行动大多与之类似。

“拆违”行动中出动的人数几乎成为新闻报道中必备的要素。某知情人透露，“拆违”行动中组织人数众多，会被视为工作出色，组织部门会邀请媒体报道。

贵阳高频率、大规模“拆违”，源于其大规模的城市开发建设。这一系列“拆违”行动，被当地媒体称之为“雷霆手段”和“拆违风暴”。

当地官员介绍，贵阳大规模违建始于2012年。当年初，国务院颁布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，支持主要矛盾为“贫困和落后”的贵州发展。

省会贵阳被称为贵州经济的“火车头”，涉及重点（一期）项目780个。基础设施建设、城镇化建设等纷纷提速，征地面积迅速扩大。

在此背景下，村民在征收土地范围内突击违规建房以套取赔偿，违建房如雨后春笋。资料显示，贵阳曾对辖下7区1市3县的违法违章建筑摸排，从2012年3月至2013年7月，贵阳增加的违章建筑达155万余平方米。这相当于自1999年至2011年初，全贵阳拆除的违章建筑面积的一半。

与此同步，2012年起，贵阳“拆违”加速。今年5月，贵阳市委、市政府出台相关方案，宣布为期一年的专项整治行动，从重从严从快打击违法违章建设行为。

新京报记者获得的一份内部资料显示，拆违目标任务被层层分解到各个区县。

“种房”如种韭菜

每户头最高可补偿240平米房屋面积，引发众人违建，其造价低廉，一栋两层楼3天能盖好

违规建房的村民说，之所以出现大规模违建，是因为有巨大利益可寻。

综合多名城管和村民的说法：当地征地计算拆迁面积时，每对夫妻算一个户头，家中每个满18周岁的孩子算一个户头。拆迁赔偿按实际房屋面积计算，一个户头最多不超过240平米。超出部分，政府以较低价格赔偿。

贵阳市区拆迁赔偿标准约一万元每平米；云岩区、南明区的农房赔偿标准为3000元到4000元每平米；观山湖区和贵安新区的农房赔偿标准较低，约1600元每平米。

“现在有官二代、富二代，贵阳流行拆二代。”陈超说，“每家算两个户头，按照480平米赔偿面积，4000元每平米的赔偿标准，一户可获得至少192万元赔偿。”

对当地村民来说，这是一笔巨款。国家统计局贵阳调查队发布的数据显示，2012年，贵阳市农民人均总收入为10308元。这是贵阳农民人均总收入首次突破万元大关。

“如果房子获得拆除赔偿，全家人的命运将会被改变。”贵阳某区村民刘德（化名）说。

普遍现象是，有的村民为多获得一个户头，将出嫁女儿的户籍迁回，甚至夫妻离婚。为获得更高的拆迁赔偿，户头建筑面积不足240平米的拆迁户，纷纷突击建起大量的违章住房。

贵阳人将违章建房现象称为“种房”，并用“种韭菜”来形容。这个比喻有两层意思：违章建房的速度像韭菜一样长得快；即使被拆除后，还会顽强地一次次生长。

这些被“种”起来的建筑物专为被拆除而生，其造价低廉，每平米建筑成本一般在300元左右。一栋两层楼房一般两到三天就能建好。

这些房屋易于辨认。自2008年便开始参与拆除违章建筑的城管队员陈超说，这些房子质量特别差，使用空心砖，50厘米厚的地基上能建3层；没有人住，屋内也没有任何东西；房顶直接搭水泥板，水泥板间甚至留有二十几厘米的缝隙。

陈超见过的违章建筑，最大的有两千多平米，小的有二三十平，甚至只有5平米。

“买户头”的灰色暴利

向贫困村民“买户头”搭违建，可获赔偿40万；贵阳曾出现公职人员参与违建和权力寻租

即便违法有被拆除的风险，逐利动机还是令违建行为迅速壮大，甚至演变为地下投资行为。

观山湖区空山坝村村民谢宗（化名）说，有经济实力的村民会自己建违章房，没有经济实力但有户头者，便“卖户头”。

贵阳一位律师介绍：当城郊村需要拆迁时，非本村户口的人，以某村民的名义建违章房以获得拆迁补偿款，并付给村民报酬，这种情况非常普遍。

多位当地村民介绍，2012年以前，一个户头可以卖5万元。另有一种模式是，“卖户头”者与“买户头”者以三七或四六的比例分配赔偿款。

村民说，户头价格随逐利者增加水涨船高，现在，一个户头可卖6万甚至8万。

贵阳人将违章建房称为“种房”，并用“种韭菜”形容：违章建房速度像韭菜一样长得快；即使被拆除，还会顽强地一次次生长。

这些房子质量特别差，使用空心砖，50厘米厚的地基上能建3层；没有人住，屋内也没任何东西；房顶直接搭水泥板。

当地政府在涉及“征地拆违”时可引入公众参与。“比如要拆这块地的房子，和涉及的村民一起商量，赔偿多少钱，怎么拆。以民主的方式解决。”

学生军